审计署、中国人民银行、监察部关于清理检查财政部门预算外资金有关问题的通知

发布部门: 监察部 发布文号:
严肃认真地查处贪污、受贿行贿行为,是党的十三届四中全会确定的当前惩治腐败的一项重要任务。各级监察机关要按照党中央、国务院的部署,集中力量查处国家行政机关工作人员中的贪污、受贿行贿案件,
不管涉及什么单位、什么人,都必须严格按照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》和有关法律法规的规定,严肃处理,不得姑息。当前,为了给犯有贪污、受贿行贿行为的国家行政机关工作人员一个认识错误、改正错误的机会,严惩那些拒不属性的人员,根据1989年7月27日和28日举行的中共中央政治局全体会议的精神以及有关法律法规的规定,经国务院批准,特作如下通告:
一、国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的企业事业单位的领导人员凡有贪污、受贿行贿行为的,国家行政机关受贿行贿的负有直接责任的主管人员和其他人员,自本通告发布之日起,至1989年10月31日,必须向监察机关、本单位或其他有关部门主动交代贪污、受贿行贿事实,争取从宽处理。
二、在上述期限内,凡主动交代贪污、受贿行贿事实,并且积极退赃或有检举立功表现的,依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》第十二条的规定,一律从宽处理。其中,因儿子贪污罪、贿赂罪,依照最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》的规定,被免除处罚或免予起诉的,本应给予开除处分的,可以不予开除;因有贪污、受贿行贿行为,应给予撤职以上处分的,可以从轻、减轻处分;因有贪污、受贿行贿行为,应给予降职以下处分的,可以从轻、减轻或免予处分。
三、凡在规定期限内,拒不交代问题或逃匿拒不接受审查的;销毁、伪造证据,窝藏转移赃款赃物的;相互串通,订立攻守同盟的;对检举人、证人或办案人员打击报复的;利用职权阴挠、干扰、破坏案件调查的,依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》,从重给予行政处分。对构成犯罪的,及时移送司法机关从重处罚。
四、国家行政机关工作人员包庇贪污、受贿行贿行为的,由其所在部门或监察机关根据情节轻重,对责任人给予记大过直至开除处分。对构成犯罪的,及时移送司法机关从重处罚。
五、凡掌握、了解国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的企业事业单位的领导人员贪污、受贿行贿事实的人,都有义务向监察机关和有关部门检举揭发。对于检举揭发人坚决给予保护,对其中有功的人员应给予表彰或奖励。
对乘机捏造事实诬告陷害他人,尚未构成犯罪的国家行政机关工作人员,由其所在部门或监察机关给予记大过直至开除处分。
六、本通告发布后,各级行政机关或监察机关正在查处的贪污、贿赂案件,凡被审查人员能如实交代,并且积极退赃或有检举立功表现的,适用本通告第二条的规定。
《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》有关条款:第三条
国家行政机关工作人员犯有贪污罪、挪用公款罪、贿赂罪,已经人民法院判处刑罚的,以及被依法免于起诉或者免予刑事处罚的,给予撤职直至开除处分。第四条
国家行政机关工作人员贪污数额不满二千元的,应当根据其个人所得数额及其他情节,给予下列行政处分:
贪污数额不满五百元的,给予警告直至降级处分;
贪污数额在五百元以上、不满一千元的,给予记大过直至撤职处分;
贪污数额在一千元以上的,给予撤职直至开除处分。
多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处分。
二人以上共同贪污的,按照个人所得数额及其在实施贪污中所起的作用,分别处分。第五条
国家行政机关工作人员在对外交往中接受礼物,按照国家规定应当交公而不交公的,依照本规定第四条的规定处分。第七条
国家行政机关工作人员收受贿赂的,应当根据其个人所得数额及其他情节,依照本规定第四条的规定处分。第八条
国家行政机关工作人员,在经济往来中,违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照本规定第七条的规定处分。第九条
国家行政机关工作人员为谋取不正当利益,行贿或者介绍贿赂的,应当根据其数额及其他情节,给予警告直至撤职处分;致使国家利益遭受较大损失的,给予撤职直至开除处分。
非国家行政机关工作人员向国家行政机关工作人员行贿或者介绍贿赂的,依照有关法律、法规处理。第十条
国家行政机关为谋取不正当利益而行贿,或者违反国家规定,给予个人回扣、手续费,或者索取、收受他人财物,为他人谋取利益的,对其直接负责的主管人员和直接责任人员,根据情节,给予警告直至撤职处分。因行贿取得的违法所得或者索取、收受他人财物归个人所有的,依照本规定第九条、第七条的规定处分。第十一条
有下列情形之一的,应当从重处分: 屡犯不改的;
贪污或者挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫、防疫款物的;
伪造、毁灭证据或者阻挠他人坦白的或者对检举人、控告人、证人、办案人打击打击报复的;
有贪污、挪用公款、贿赂行为,同时又有其他违法行为的。第十二条
有下列情形之一的,可以从轻、关轻或者免予处分:
主动交代贪污、挪用公款、受贿行为,退还赃款赃物和违法所得的;
揭发或者检举他人贪污、挪用公款、贿赂行为情况属实的。第十六条
国家行政机关工作人员包庇贪污、贿赂行为的,根据情节轻生给予行政处分。

2020欧洲杯足球体育彩票网站,发布部门: 国家经济贸易委员会、劳动部、煤炭部、地质矿产部、监察部
发布文号:
各省、自治区、直辖市煤炭厅、劳动、地矿厅、监察厅、总工会、总后军矿局、司法部劳改局、新疆生产建设兵团工业局:
改革开放以来,我国煤炭工业持续发展,煤炭产量大幅度提高,保证了国民经济和社会发展的需要。国务院对煤炭工业的发展十分关心作出了许多重要指示,多次强调要依法管好办矿秩序,并颁发了有关整顿煤炭生产秩序的文件。各地区、各有关部门认真贯彻国务院的指示和文件精神,在保护和合理开发、利用煤炭资源,整顿和规范煤炭生产秩序方面做了大量工作,取得了一些成效。但是,应该看到煤炭工业在发展过程中,非法无证开采、超层越界开采、乱采滥挖煤炭资源、买卖和出租转让采矿权等非法、违法生产经营活动依然突出,破坏了煤炭资源,侵害了合法煤炭企业的权益和国家利益,扰乱了正常市场秩序,孳生了腐败现象,且不断发生重大事故,造成人员伤亡和经济损失,直接影响了煤炭工业的持续、健康发展。
为规范煤炭生产行为,切实解决好开办煤矿失控、资源浪费严重和安全状况不好等主要问题,保障煤炭工业持续、健康发展,在《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等法律法规相继颁布实施之际,决定从1997年5月至10月,集中半年时间,开展依法整顿煤炭生产秩序的工作。现将有关事项通知如下:
一、指导思想及原则
整顿煤炭生产秩序工作要认真贯彻中央经济工作会议精神,落实国务院关于对乡镇煤矿“扶持、改造、整顿、联合、提高”的十字方针,按照实行两个根本性转变的要求,以保护煤炭资源、改善安全生产条件、提高煤矿整体素质为目标,调动各方面的积极性,加强管理,落实扶持政策,搞好改造联合,实现产销平衡,促进煤炭工业持续、健康发展。
整顿生产秩序涉及到方方面面和广大人民群众的切身利益,各地要统一思想认识,注重政策引导,调整好各方面的利益关系,积极引导煤炭企业依法办矿、合法经营;要依法强制关停非法、违法生产的煤矿,制止各种非法、违法的煤炭生产经营行为,努力从根本上解决非法、违法现象屡禁不止的问题。整顿工作应根据下列原则进行:
1、严格执法、依法整顿。坚决执行《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》及其他有关法律法规,贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》,贯彻落实劳动部、煤炭部、农业部、地矿部、监察部、全国总工会《关于加强乡镇煤矿安全工作的通知》及有关部门的规章,严格依法办矿,违法必究,执法必严。
2、实事求是、分类指导。各省要从实际出发,区分不同地区、不同所有制和不同煤炭赋存条件的煤矿企业,在相关法律法规的规定范围内,提出相应的整顿、改造、联合、提高的标准,保证整顿工作顺利进行。
3、突出重点,点面结合。各省要集中力量,重点清理整顿无证非法开采的乡镇煤矿,特别是无证非法开采的个体煤矿和在国有煤矿井田内滥采乱挖、非法违法开采的煤矿。抓住影响面广、问题集中的地区进行整改,并以此为切入点,推动整顿工作的全面开展。
4、综合治理,反对腐败。各省要把整顿生产秩序与的反腐倡廉结合起来,认真执行中纪委关于反对腐败的各项要求。坚决制止党政机关及其干部职工参与办矿,党政机关、行政执法机关、司法机关及经济管理部门要限期与所办煤炭企业脱钩,使其独立经营。要坚决查处生产经营中以权谋私、权钱交易、损害国家利益及集体利益和不顾职工生命安全的违法违纪案件。
二、整顿的范围和重点
整顿的范围:中华人民共和国境内的不同所有制、不同投资方式开办的各类煤矿。
整顿的重点:
1、无采矿许可证的集体、私营、个体煤矿,包括名为集体实为个体经营的煤矿,以及收买或租用采矿许可证的非法煤矿。
2、国有煤矿井田范围内的无采矿许可证煤矿和有采矿许可证而超层越界、威胁邻矿安全的煤矿。
三、整顿的要求 1、无采矿许可证的个体煤矿一律关闭。
2、非法买卖或租用采矿许可证、煤炭生产许可证的煤矿,一律关闭。
3、在国有煤矿井田范围内,无采矿许可证的各类煤矿一律关闭;有采矿许可证但无煤炭生产许可证的各类煤矿要限期整改,威胁邻矿安全的要严格整顿,整顿不合格的,不得开采;越层越界开采的各类煤矿要停产整顿,必须退回合法开采范围以内,并经上级煤炭管理部门检查合格后才能恢复生产。
4、在国有煤矿井田范围外,无采矿许可证的集体煤矿,要限期按规定补办手续;有采矿许可证但无煤炭生产许可证的煤矿,要督促帮助其进行改造提高,限期达到颁证规定的标准。其中,存在重大事故隐患的要停产整顿;有其它严重问题的,要限期整改,督促其依法生产。
四、工作步骤
这次集中整顿煤炭生产秩序的工作安排在1997年5月至10月,共分为三个阶段。
第一阶段,部署动员
1、由煤炭部、国家经贸委、劳动部、地矿部、监察部、全国总工会联合召开全国依法整顿煤炭生产秩序电视电话会议,请吴邦国副总理作动员报告,煤炭部王森浩部长作整顿生产秩序工作部署,国家经贸委、劳动部、地矿部、监察部、全国总工会领导讲话。
2、各地根据电视电话会议和本通知的要求,进行整顿动员和部署,大力宣传《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等法律和相关法规,组织制定本地区整改方案和整改措施。
第二阶段,开展整顿
1、各类煤矿都要依照《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》及相关法律法规的规定和整顿工作的要求,进行自查自纠,认真整改。
2、各地派工作组深入重点矿区,对清理整顿工作进行检查、督促、指导。
3、按照《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等法律、法规的授权,各级行政执法部门,全面开展执法检查,对各类非法、违法生产煤矿作出整改决定。
4、由煤炭部牵头,各有关部委参加,组成联合指导检查组,赴重点产煤省检查指导整顿工作。
第三阶段,复查验收
1、整顿工作结束后,各地要组织力量,进行复查验收,并写出专题报告,一式六份,于1997年11月10日以前报送煤炭部。
2、煤炭部会同有关部委和全国总工会,组织人员对重点产煤省的整顿工作进行验收,并写出总结报告上报国务院。
五、组织领导
1、为了加强对全国煤炭生产秩序整顿工作的组织领导,煤炭部会同有关部委和全国总工会,成立整顿工作领导小组,整顿工作办公室设在煤炭部,负责整顿的日常工作。
2、各地要成立整顿工作的协调领导机构,全面负责指导、协调本地区的整顿工作。
3、《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等法律所授权的行政执法部门,应在地方政府领导的组织协调下,加强执法队伍的建设,认真履行依法整顿的职责。
六、工作要求
1、落实扶持政策。巩固整顿工作成果的一个关键就是要认真落实各项扶持政策。煤炭部正在积极申请建设重点产煤县的导向性贷款,以加快骨干矿井的联合改造,帮助提高乡镇煤矿的整体素质。各地区、各部门也应认真制订和落实有关经济政策,特别是要落实乡镇煤矿维简费的提用政策;要取消各种不合法、不合理的收费,切实减轻乡镇煤矿企业的负担,保证必要的投入,提高规模效益。
2、做好宣传发动工作。各地有关部门要利用一切宣传煤介,大力宣传整顿生产秩序的目的、意义和政策,以及相关法律法规;对严重的执法犯法案件和非法、违法开采造成经济损失、人员伤亡事故的主要责任者的处理,要公开曝光,扩大影响,增强法律的威力,推动清理整顿工作的顺利开展。
3、健全整顿工作责任制。各级行政执法机关,要把整顿煤炭生产秩序纳入重要议事日程,立即着手制定工作计划,并按照分级管理的权限,由主要领导人负责,建立整顿工作责任制和目标责任制;要强化县、乡两级对整顿工作应负的责任,并作为考核其政绩的重要内容,对因未认真抓好这项工作,发生重大事故或造成重大经济损失的,要依法追究有关领导的责任。
4、认真做好组织协调工作。这次参与依法整顿生产秩序的部门较多,各地要切实加强对整顿工作的组织协调,充分发挥各行政执法部门的作用,实行综合治理,总体推进。各有关部门要密切配合,通力协作,对责令关闭的煤矿,电力部门不予供电,有关部门不予供应火工产品,铁路、交通运输部门不得安排运力,银行不得为其开设帐户或发放贷款。对违反上述规定的有关责任人员按有关规定严肃处理。要把整顿煤炭生产秩序和整顿煤炭经营秩序结合起来,对责令关闭和停产的煤矿,不准其产品进入市场,任何单位不准购买和销售其产品。
5、注意抓好典型。各产煤省,典型、好经验、好做法;同时,对存在的主要问题,要认真整改,对严重违法的,必须严肃处理,决不姑息迁就。
6、保护执法人员的合法权益。各级行政执法机关,要加强对执法人员的培训,提高执法人员素质;要动员社会各界力量,支持执法人员依法履行职责;对工作成绩显着、贡献突出的执法单位和个人,要给予奖励;
对执法人员进行伤害和打击报复的,要依法严惩。

发布部门: 中国人民银行、审计署、监察部 发布文号: 审财发[1996]128号
各省、自治区、直辖市及计划单列市审计厅:
根据《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知》,现就清理检查财政部门预算外资金有关问题通知如下:
一、清理检查的目的
紧密配合全国范围内清理检查预算外资金工作,摸清财政部门预算外资金的收支规模、资金来源渠道、投向和管理方式等情况,并从中发现问题,揭露矛盾,促进财政部门加强预算外资金的管理。
二、清理检查的范围、内容和重点
清理检查的范围,主要是1995年财政部门管理的预算外资金和财政专项周转金的收支规模和管理使用情况,重大问题可以顺延检查到1996年6月,或追溯检查到以前年度。
清理检查的内容包括:财政部门管理的各项附加收入;财政部门集中的企业收入;财政部门管理的预算外专项基金;财政专项周转金;其它未纳入预算管理的资金。
清理检查的重点:资金来源是否依法有据,有无将已入库的财政预算内资金转到预算外或将应纳入财政预算管理的资金在预算外搞“体外循环”,有无自行设立预算外收入项目,有无扩大预算外收入范围、提高征收标准和比例,有无从金融机构或其它单位借入资金增加财政周转金,有无利用财政预算外专户储存的间歇资金作财政周转金等问题;资金的使用是否合理合法,有无改变预算外资金的规定用途,有无用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产以及期货交易和各种形式的高消费等问题;资金的管理制度是否健全,有无帐外设帐和私设“小金库”等问题;有无违反
财政专项周转金应统一制度、统一核算、统一管理、统一计划、统一开户的原则,有无多头对外贷款、核算不严、监督不力、周转金本金总额超过国家规定比例等问题。
三、清理检查的方法和步骤
从5月初到6月15日,为自查自纠阶段。各级财政部门要按照中央五部门清理检查预算外资金实施办法的要求,严肃认真地进行自查,如实填定有关报表,此项工作由同级审计部门,会同人民银行、监察部门负责监督落实。
6月16日到9月中旬,为重点检查阶段。在各级财政部门自查自纠的基础上,由审计部门会同人民银行、监察部门组成检查小组,按照财政部门预算外资金清理检查的范围、内容和重点,具体查阅、核实有关帐、表、单、册,也可以根据群众举报和有关部门提供的线索进行重点查证核实,对重大问题可延伸检查到有关部门和单位。为防止不必要的重复检查,此项工作也可和财政审计工作结合进行。
为保证重点检查的质量和效果,上级审计部门要根据清理检查情况,有重点地选择下级财政部门进行抽查。
总结汇总阶段
重点检查工作结束后,各级审计部门要会同人民银行、监察等部门对清理检查工作进行认真总结和汇总。要把财政部门自身清理检查的基本情况和重点检查中发现的主要问题,加以分析和整理,并提出加强财政部门预算外资金和财政专项周转金管理与监督的意见和建议,写出书面报告,连同重点检查情况统计表,报本级政府和上一级审计、人行和监察部门。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门预算外资金清理检查和重点检查工作总结报告及汇总表,于10月底前报送审计署、中国人民银行、监察部和财政部。
四、清理检查的政策依据和处理依据
按《财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部关于印发清理检查预算外资金实施办法的通知》
中的有关规定执行。 五、组织领导
各级审计、人民银行、监察等部门要在本级政府直接领导下,共同完成对财政部门预算外资金的重点清理检查任务。各省、自治区、直辖市和计划单列市应将本地区清理检查财政部门预算外资金的方案报送政府审批及实施。各级审计、人行和监察部门要抽调政策水平较高、业务素质强的干部参加检查。各级人民银行要主动协调各专业银行对重点检查工作给以支持和配合,对清理检查中涉及需要查实的帐户、冻结资金和资金划转等事宜,要依法及时办理。各级监察部门要对清理检查中发现的违法乱纪问题的有关责任人员及时进行处理。